Статус главы муниципального образования

Question

Я недавно был избран депутатом сельского поселения, и у нас возник спор с коллегами: глава муниципального образования считается муниципальным служащим или нет? Один из депутатов утверждает, что он такой же служащий, как и сотрудники администрации, а другие говорят, что у него отдельный статус. Мне важно разобраться, потому что от этого зависят и вопросы подотчетности, и трудовые гарантии.

Answer 1

Ваш вопрос действительно важный, потому что статус главы муниципального образования напрямую влияет на его права, обязанности и порядок ответственности. В практике муниципального управления часто возникают споры, является ли глава муниципального образования муниципальным служащим или занимает иную должность.

Основные моменты:

• Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан РФ, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного самоуправления. Муниципальные служащие работают по трудовому договору и получают зарплату из местного бюджета.
• Глава муниципального образования избирается либо населением напрямую, либо представительным органом (например, советом депутатов). Его полномочия определяются Уставом муниципального образования и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• В законе прямо установлено, что глава муниципального образования не относится к муниципальным служащим. Он занимает выборную должность местного самоуправления. Это принципиальное отличие.

Почему это важно:

1. На главу муниципального образования не распространяются положения трудового законодательства о муниципальной службе (например, порядок прохождения службы, аттестации и т.п.).
2. Его деятельность регулируется не трудовым договором, а специальным правовым актом - решением о наделении полномочиями на определенный срок.
3. Финансирование его содержания (зарплата, обеспечение кабинетом, транспортом и т.д.) осуществляется за счет местного бюджета, но это не делает его «муниципальным служащим» в юридическом смысле.

Вывод: Глава муниципального образования - это выборное должностное лицо, а не муниципальный служащий. У него особый правовой статус, связанный с представительством интересов населения и организацией работы органов местного самоуправления. Поэтому при решении вопросов о его ответственности, подотчетности и гарантиях нужно исходить именно из его статуса выборного должностного лица, а не муниципального служащего.

Если в вашем совете или администрации возникают споры, можно сослаться на положения Федерального закона № 131-ФЗ, а также на устав конкретного муниципального образования - там, как правило, четко закреплен статус главы.