Ваш вопрос очень логичный, так как действительно термин «учредитель» применяется чаще всего в отношении коммерческих организаций (ООО, АО и т.д.), где учредитель – это участник, создавший организацию и внесший вклад в уставный капитал.
Однако администрация муниципального образования – это не коммерческая структура, а орган местного самоуправления. Она создается не по правилам гражданского права, а на основании Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устава конкретного муниципального образования.
Ключевые моменты:
- У администрации муниципального образования нет учредителя в классическом смысле. Её существование прямо вытекает из закона и решения представительного органа муниципалитета (например, городской думы).
- Функцию «учредителя» в юридическом смысле выполняет само муниципальное образование, действующее через свои органы. То есть администрация создается уставом муниципального образования и решениями представительного органа власти.
- Глава муниципального образования или глава администрации назначается либо избирается в порядке, установленном уставом. Но это не делает его «учредителем» юридически – он лишь руководитель.
Пример для понимания: Если ООО создаёт учредитель, то он вносит деньги и подписывает устав. Для администрации же «учредителем» является муниципальное образование как публично-правовое образование. Оно не «вкладывает капитал», а наделяет администрацию полномочиями.
Вывод: юридически корректно будет сказать, что у администрации муниципального образования нет учредителя в привычном понимании. Она образуется в силу закона, а её правовой статус определяется уставом муниципалитета. В документах правильно указывать: «Учредитель – муниципальное образование в лице представительного органа».
Таким образом, если в кадровых или юридических документах требуется указать учредителя администрации, то указывается муниципальное образование (например, город Казань), а не конкретное физическое лицо или чиновник.