Вопрос о том, является ли федеральный министр государственным служащим, действительно имеет правовое значение, так как от этого зависят требования к должности, порядок назначения и увольнения, а также гарантии и ограничения.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы в федеральных органах государственной власти, органах субъектов РФ и их аппаратах.
Однако федеральные министры не являются государственными гражданскими служащими. Их статус регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Они занимают государственные должности Российской Федерации, а не должности государственной гражданской службы.
Разница в следующем:
- Государственные должности РФ — это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К ним относятся, например, Президент РФ, Председатель Правительства, федеральные министры.
- Должности государственной службы — это, как правило, аппаратное сопровождение деятельности органов власти, специалисты, эксперты, руководители департаментов и т.д.
Таким образом, федеральный министр — это должностное лицо, занимающее государственную должность РФ, а не государственный гражданский служащий. Для него действуют специальные требования и ограничения, например, запрет на участие в предпринимательской деятельности, обязанность подавать декларацию о доходах, но при этом у него иной порядок назначения и увольнения — по представлению Председателя Правительства и утверждению Президентом РФ.
Вывод: федеральный министр формально не является государственным гражданским служащим, хотя и выполняет функции в системе государственной власти. Его статус особый и выше по иерархии, чем у гражданских служащих.